S.E.A *** SOS ECOLE AFRIQUE***

• La formation initiale des maîtres

On reproche généralement à la formation initiale de ne pas préparer suffisamment les élèves maîtres aux pratiques pédagogiques, ce qui les conduit à une mauvaise maîtrise de celles-ci. La raison tient au fait que ces pratiques pédagogiques (notamment dans les classes à PC, et les classes multigrades) ne sont pas prises en compte dans le programme de formation initiale des maîtres et qu’il n’y a pas de congruence entre les programmes des IFM et les programmes du 1er cycle. Par ailleurs la formation initiale donnée dans le cadre de la SARPE est trop courte et incomplète. Enfin il existe une forte déperdition dans les IFM (4 années d’examen, pas de formule de récupération) qui dénote un faible niveau académique et s’avère coûteux.

Afin de s’assurer que 2500 enseignants qualifiés et bien formés aux différentes approches pédagogiques sont mis à disposition chaque année, les stratégies prévues sont les suivantes :a) Au niveau des Instituts de Formation des maîtres (IFM)

• Recrutement de formateurs qualifiés pour 3 nouveaux IFM et pour les IFM existants là où il y a des déficits,

• Compte tenu du fait que le corps enseignant des IFM est constitué pour l’essentiel de professeurs de l’enseignement secondaire qui, le plus souvent, n’ont jamais enseigné dans le primaire, il est prévu, notamment pour aborder les pratiques de classe et la pédagogie le renouvellement progressif du corps de professeurs des IFM, avec l’utilisation d’un certain nombre de maîtres du 1er cycle ou des conseillers pédagogiques chevronnés.

• Création d’une filière de formation des professeurs d’enseignement normal à l’Ecole Normale Supérieure,

• Relèvement du niveau de recrutement des élèves maîtres en faisant appel en priorité aux titulaires du baccalauréat. Néanmoins les titulaires du DEF seront également recrutés pour combler le déficit éventuel.

• Elaboration et mise en congruence du programme de formation des IFM et du nouveau curriculum de l’enseignement fondamental.

• Formation professionnelle des élèves maîtres axée sur ce nouveau curriculum de l’enseignement normal (qui prend d’avantage en compte l’enseignement du français), avec un accent plus fort mis sur les pratiques pédagogiques et sur l’utilisation des manuels.b) Au niveau de la Stratégie Alternative de Recrutement de Personnel Enseignant (SARPE)

• La formation continue des maîtres

La qualité de l’éducation dépend pour l’essentiel du corps enseignant Compte tenu de la proportion très élevée d’enseignants n’ayant pas reçu de véritable formation initiale (plus de la moitié du personnel enseignant du premier cycle du fondamental sont des contractuels non enseignants professionnels), la formation continue constitue une stratégie décisive pour l’amélioration de la qualité de l’éducation. Elle doit pouvoir toucher le plus grand nombre d’enseignants. Cependant, le constat fait à ce niveau est qu’elle ne touche pas tous les enseignants, ni même toutes les catégories d’enseignants (les maîtres des écoles privées ne sont pas impliqués dans la formation continue) et qu’elle se fait de façon éclectique et non coordonnée avec une multiplicité d’intervenants non autorisés. A cela il faut ajouter son coût élevé, avec beaucoup de formations en situation de non résidents.

Afin de s’assurer que l’ensemble des maîtres de l’enseignement fondamental est mis à niveau dans un souci d’équité et de qualité des apprentissages des enfants, il est prévu les stratégies suivantes :a). Recyclage

La loi d’orientation de 1999 place l’enseignement dans un contexte de bilinguisme fonctionnel (enseignement concomitant de la langue maternelle et du français). La formation initiale n’a pas préparé le maître à cette nouvelle situation. Pour mieux gérer ce nouveau contexte de bilinguisme fonctionnel et améliorer les performances des élèves, la formation continue s’attachera à développer les capacités des enseignants notamment en linguistique, et en didactique du français3.

Il s’agit de former environ 13470 enseignants par an, à raison de 15% des enseignants chaque année, avec une moyenne de 20 jours par enseignant. Ce recyclage s’adressera à tous les enseignants, quels que soient leurs statuts (enseignants, encadreurs pédagogiques) et le type d’école (public, privés laïc, communautaire, médersas).

La stratégie s’appuiera sur:

- la définition et la mise en oeuvre d’un mécanisme de mise à niveau des enseignants des écoles communautaires et de ceux recrutés dans le cadre de la SARPE,

- le rapprochement du bénéficiaire de la formation du lieu de sa formation, toutes les fois que cela est possible.

- La mise en place de mécanisme de certification des formations (formations certifiantes) et de leur prise en compte dans le plan de carrière de l’enseignant.

- le renforcement des capacités de la Direction Nationale l’Education de Base (DNEB) dans la coordination et le suivi de la mise en oeuvre de la politique de formation continue des maîtres, celles des services déconcentrés et des IFM pour la planification et la mise en oeuvre des activités de formation au niveau régional et local.

- le Suivi évaluation de l’application en classe des formations reçues par les maîtres.b). Formation continue de proximité par les communautés d’apprentissage des maîtres (CAM)

Les CAM constituent une stratégie fonctionnelle d’appui pédagogique sur le terrain et seront étendues à toutes les écoles publiques du premier cycle du fondamental (généralisation des communautés d’apprentissage). Elles permettent de loger l’essentiel de la formation continue à l’intérieur de l’école.

Les capacités des Académie d’Enseignement (AE), des Centres d’Animation Pédagogique (CAP) et des écoles à CAM seront renforcées par la formation de leurs agents pour jouer efficacement leur rôle d’encadrement et d’appui pédagogique de proximité, ainsi qu’en moyens de fonctionnement.c). Formation continue interactive par voie de radio (radio scolaire)

Une expérimentation est en cours, avec le programme FIER dans plus de 100 communes. Il est prévu de .développer la formation continue des maîtres par voie de radio en mettant en place à cet effet un outil adapté, la radio scolaire. Celui-ci permettra d’une part de toucher l’ensemble des enseignants du pays et d’autre part de disposer de toute liberté pour étendre le nombre et la durée des émissions en fonction des besoins des différents publics cibles (enseignants des différents niveaux et ordres d’enseignement).

La réforme des curricula se poursuivra dans le cadre du PISE II. Cette poursuite se traduira par:

- la généralisation progressive du niveau 1 (1ère et 2ème années).

- la mise à l’essai et la validation du niveau 2 (3ème et 4ème années).

- l’élaboration, la mise à l’essai et la validation du niveau 3 (5ème et 6ème années) de l’Enseignement fondamental.

- l’élaboration, la mise à l’essai et la validation du curriculum de l’enseignement normal.

- Evaluation des conditions de généralisation (cette évaluation devra constituer la condition sine qua non de toute généralisation et éclairer toutes décisions relatives à des questions cruciales concernant cette généralisation et ses modalités.

- Formation des traducteurs du curriculum aux techniques de traduction en langues nationales.

- Traduction du curriculum dans 11 langues nationales.

- Recyclage des concepteurs du curriculum.

Pour aplanir certaines difficultés évoquées (Cf. page 11 section 2.2.4) et donner toutes les chances de réussite à l’extension et à la généralisation de ce nouveau cu rriculum, il est envisagé:

• d’élaborer, dès le lancement du PISEII, un programme quinquennal d’extension - généralisation du nouveau curriculum qui prenant en charge toutes les questions de ressources financières et humaines nécessaires et mettant un accent particulier sur les aspects techniques comme la coordination entre le calendrier de la généralisation des curricula et celui de la production et de la distribution des manuels et des guides pédagogiques en français et en langues nationales ainsi que la formation des enseignants.

• de renforcer l’équipe nationale par une expertise internationale sur la durée du PISE II.

• de créer une synergie étroite avec les programmes de formation continue (recyclage, radio scolaire et communautés d’apprentissage) pour consolider la mise en pratique du nouveau curriculum

Le temps d’apprentissage selon les normes dans les pays les plus performants en terme d’acquisitions des élèves est de 950 heures en moyenne par an alors qu’on évalue à environ 821 heures par an le temps d’apprentissage au Mali, mais on estime que le nombre réel d'heures d'apprentissage est inférieur à ce nombre eu égard aux grèves et autres interruptions.

Pour ce faire la stratégie consistera à :

• Allonger de 3 semaines le temps d’apprentissage pour arriver à 901 heures par an ; le temps effectif d’enseignement sur une année scolaire sera porté à 8 mois et demi (soit un total de 901 heures, à raison de 26h30 par semaine, vacances scolaires non comprises) pour couvrir correctement les programmes scolaires et assurer l’acquisition des apprentissages dans le premier cycle de l’Enseignement Fondamental.

• Faire fixer le calendrier scolaire par les Académies en fonction des réalités de chaque région, dans le cadre d’une fourchette déterminée par le calendrier national : une directive annuelle fixera les fourchettes du calendrier scolaire, avec les périodes de vacances et les jours fériés, les AE et les CAP étant tenus responsables de sa bonne application en fonction des réalités du milieu.

• Les Conseillers Pédagogiques (CP) devront intervenir auprès des écoles dont les indicateurs n’atteignent pas le niveau minimum attendu. Chaque école devra être visitée par un CP au moins une fois par trimestre.

• Par ailleurs il est prévu de former les Directeurs d’écoles et les chefs d’établissement à la gestion

pédagogique des écoles afin de les sensibiliser aux facteurs déterminants d’une école efficace et performante et les rendre plus aptes à gérer efficacement une

Le redoublement a toujours été important dans le système éducatif malien. On compte par exemple une proportion de redoublants dans le premier cycle fondamental de 30% en 1980 et de 27% en 1990.

Cela reste vrai aujourd’hui, avec une proportion de redoublants estimée à 18,6 % dans le premier cycle fondamental en 2004, à 24% dans le second cycle fondamental et à 29% au niveau secondaire. On constate aussi que sur les neuf dernières années, il n’y a pas de tendance à la réduction de la fréquence des redoublements.

Les analyses disponibles, tant celles menées sur données individuelles dans des enquêtes nationales que celles menées sur données comparatives internationales, montrent que les redoublements n’entretiennent pas de liaison positive avec la qualité des systèmes, mais qu’ils produisent un gaspillage de ressources publiques, et qu’ils ont tendance à exacerber les abandons précoces en cours d’études. Les observations empiriques montrent également que ces impacts négatifs du redoublement sont spécialement forts dans les situations où la demande scolaire est par ailleurs plus faible (scolarisation des filles, des enfants ruraux ou de milieu économiquement défavorisé). Pour toutes ces raisons le Gouvernement du Mali entend désormais limiter les redoublements.

En effet il est prévu dans le PISE II de diminuer progressivement le pourcentage de redoublants pour le ramener au 1er cycle à 13% en 2008, à 5% en 2015 et au 2ème cycle à 18% en 2008 et à 10% en 2015. Les stratégies proposées en la matière sont les suivantes :

• Etant donné que la langue d'instruction constitue aussi une barrière dans l'accès à l'apprentissage pour les enfants qui ne parlent pas le français à la maison, il est prévu l’utilisation des langues maternelles comme médium d’enseignement dans les 3 premières classes du 1er cycle de l’Enseignement Fondamental et la formation conséquente des enseignants (formation d’une part aux techniques de la PC en tant que méthode active d’enseignement et d’autre part à la didactique du français étant entendu que celui-ci prend le relais comme médium d’enseignement à partir de la 3ème année)

• la formation des enseignants à l’évaluation formative et à la remédiation pour améliorer la performance des élèves en difficulté,

• l’élaboration et l’application d’un système d’évaluation des performances scolaires, notamment des apprentissages fondamentaux, conformément au nouveau curriculum,

• l’adoption de la suppression des redoublements à l’intérieur de chacun des 3 niveaux du 1er cycle (classes d’initiation 1 et 2, d’aptitudes 3 et 4, et d’orientation 5 et 6),

• la multiplication des écoles à cycle complet pour assurer la continuité éducative,

• la poursuite et l’intensification de la mise en place des activités de tutorat et de cours de rattrapage,

• la poursuite de la création des Associations de Mères d’Elèves (AME) dans les régions où les taux de redoublement et d’abandon sont particulièrement élevés.

Il constitue une innovation importante destinée à améliorer la qualité des services éducatifs et introduite dans le fonctionnement de l’école à travers les Comites de Gestion Scolaires (qui sont euxmêmes de nouvelles structures destinées à prendre une part active dans la vie de l’école). A ce titre il mérite d’être cité dans les stratégies visant à améliorer la qualité de l’éducation.

Les CGS seront formés conformément à une stratégie élaborée par la Cellule d’Appui à la Décentralisation/Déconcentration de l’Education (CAD-DE), comprenant l’utilisation des modules de formation standardisés. Dans le cadre de cette formation, les CGS apprennent la planification, l’exécution, le suivi et l’évaluation d’un projet d’école.

Le projet d’école comprend deux aspects :

 i) le Projet de développement de l’école et

 ii) le Projet pédagogique

Le développement de l’école comprend entre autres :

- la mobilisation sociale pour le recrutement de tous les enfants, en particulier des filles,

- le maintien et l’entretien d’infrastructures et du mobilier scolaire,

- la gestion administrative et financière de l’école, etc.

Les CGS élaborent et mettent en oeuvre des projets d’école avec l’appui technique du CAP. Les dépenses liées au projet seront couvertes par la subvention annuelle attribuée au CGS. Les coûts dépassant cette subvention seront négociés avec les communes.

Le travail pédagogique sera sous la responsabilité du Directeur de l’école. Il sera élaboré avec l’appui des CAP et des communautés d’apprentissage et mis en oeuvre par le Directeur de l’école et les enseignants.

Les problèmes suivants ont été identifiés :

(i) l’absence d’une programmation rigoureuse par les services techniques du MEN (CNE, DAF, DNEB) dans la préparation des dossiers d’appels d’offre des manuels scolaires ce qui s’est souvent traduit par un surnombre de manuels dans certaines disciplines ou la présence dans les écoles de nombreux titres n’ayant aucun rapport avec le programme officiel d’enseignement

(ii) l’inefficacité du système de distribution des manuels scolaires par le MEN et le manque de suivi ;

(iii) la faiblesse du système actuel de gestion des manuels scolaires tant au niveau central (MEN), intermédiaire (Académies et CAP) que périphérique (écoles) ;

(iv) La précarité des moyens de conservation des ouvrages dans les écoles et l’absence de système planifié de réapprovisionnement.

Afin de résoudre ces problèmes le MEN mettra en oeuvre les stratégies suivantes :

• (i) L’opérationnalisation de l’unité de gestion des manuels qui vient d’être créée au sein du CNE ;

• (ii) La mise en activité de la Commission Nationale de Sélection et d’Approbation des Manuels ;

• (iii) La tenue d’un atelier sur le choix de séries à titre unique et multiple

• (iv) La poursuite de la dotation des écoles en armoires métalliques pour la conservation des manuels

• (v) La gestion des manuels au niveau des écoles via les CGS

• (vi) L’application à la lettre la Politique du manuel scolaire, notamment du schéma d’approvisionnement et de distribution qu’elle prévoit

• la création et l’équipement de bibliothèques et de coins lecture dans les écoles et les classes : en 2008, 50% des écoles du 1er cycle disposeront d’un coin lecture et 25% du second cycle disposeront d’une bibliothèque dans chaque Académie d Enseignement (AE)

• l’élaboration d’un module de formation des enseignants à l’utilisation et à la gestion pédagogique des bibliothèques et des coins lecture.

• développer un programme d’alphabétisation des adultes

• poursuivre et intensifier sa politique d’implantation des CED